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超生的孩子是不是中国公民？


何亚福

近日，有不少网友谈到超生的孩子很难上户口，这给孩子的入托、入学带来很多不方便。我不由得想到这样一个问题：超生的孩子究竟是不是中国公民？

《中华人民共和国国籍法》第四条规定：“父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍。” 《中华人民共和国宪法》第三十三条规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。”也就是说，无论是计划内出生还是计划外出生的孩子，只要父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，都具有中国国籍，都属于中国公民。超生的孩子既然属于中国公民，那么当然享有上户口的权利。

上户口是具有中国国籍的孩子的一项宪法权利，是与生俱来、不可剥夺的。《宪法》和《国籍法》并不区分计划内与计划外生育，没有准生证、没有缴纳社会抚养费等等都不是不能上户口的理由。不给超生孩子上户口，等于是不承认超生孩子的公民身份，这是一种违宪行为。

有些地方规定，对于超生的孩子，如果他们的父母未缴纳计划生育部门的罚款（或“社会抚养费”），就不能给超生的孩子上户口。超生的是父母，请问孩子何罪？居然连做正常公民的资格也被剥夺了？这岂不是把上一代人的行为株连到下一代人？

曾有报道说，不给超生的居民上户口，不仅给居民自己的生活和工作带来麻烦，同时也给公安机关和政府部门带来麻烦。例如，2006年7月17日《黄石日报》上刊登的一则新闻就披露，多次参与打架斗殴、盗窃的不法少年柯某，因没有户口，公安机关无法查证其真实年龄，因而变本加厉大肆作案，派出所最后只好将柯某带到武汉市公安局刑侦局对其进行骨质鉴定，柯某年龄为17.6岁，然后对其予以治安拘留十日的处罚。从这则新闻可以看到，因公安机关没给公民上户口，结果公民违法时，因无法证明其真实年龄而导致公安机关无法对其处罚，最终是花大代价到武汉去测骨龄后，才能对其拘留十日，这真可谓是政府为自己的工作设置障碍。

现在有一些地方的教育部门规定，适龄儿童在入读小学一年级时，学校要求他们有户口，儿童的父母要有“计划生育证”，否则就不能注册入学。这种规定也是违反《义务教育法》的。《义务教育法》第二条规定：“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。”第四条规定：“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。”在这里，“所有适龄儿童”当然也包括超生的儿童，因为他们也具有中国国籍。