刘玉辰同志在2008年全国地震局长会议暨党风廉政建设工作会议上的总结讲话
同志们：
经过与会代表的共同努力，这次全国地震局长会议暨党风廉政建设工作会议圆满完成了各项议程，即将闭幕。受局党组委托，我对会议作一简要总结，对会议精神的贯彻落实提几点要求。
一、关于会议的总体情况
这次会议是贯彻落实党的十七大、中央纪委二次全会和国务院防震减灾工作联席会议精神，对防震减灾和党风廉政建设工作进行全面动员和系统部署的重要会议。为开好这次会议，局党组专门进行研究，召开了务虚会议，听取意见和建议。党组有关负责同志还带队赴吉林、黑龙江、广西等地进行专题调研，听取一线干部职工的意见建议，为会议筹备做了充分准备。
昨天上午，陈建民局长代表党组作了大会主题报告，回顾总结了去年的工作，贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，深刻阐述了实践防震减灾事业发展基本思路必须坚持“四个把握”、正确处理好“五个关系”，取得“四个实效”。部署了今年防震减灾和党风廉政建设主要工作和任务。
今天上午，陈建民同志就事业单位岗位设置实施工作进行了动员部署，人教科技司就具体实施工作做了说明。
本次会议还安排9个单位进行了书面经验交流，介绍了工作中取得的有益经验，各有侧重，特点突出，很有启发和借鉴意义。
代表们集中了两个半天的时间，围绕陈建民局长所作的报告，结合本地区、本单位的实际，进行了广泛而深入的学习讨论，发表了许多很好的意见和建议。5个组的召集人分别介绍了各组讨论的情况。
二、这次会议的主要收获
大家一致认为，这次会议是全国地震部门全面贯彻党的十七大精神，努力开创防震减灾事业新局面的一次重要会议，是一次解放思想、开拓创新的会议，是一次统一认识、求真务实的会议，会议取得了丰硕成果。
（一）进一步增强了做好防震减灾工作的信心和凝聚力。
大家认为，今年的《政府工作报告》明确将加强地震基础研究和能力建设，以及加强防灾减灾救灾工作作为今年政府的一项重要工作内容，充分体现了党和政府对防震减灾工作的关心和重视，同时也对做好2008年的防震减灾工作提出了新的更高要求和殷切希望。
大家在讨论中认为，在中国地震局党组的坚强领导下，各单位以“牢固树立震情第一观念，切实加强两个能力建设，建立健全3＋1体系，始终坚持四个面向”这一防震减灾事业发展的基本思路为指导，广大干部职工团结一心、攻坚克难，基本把握了全国地震发展趋势，协助地方政府很好地开展了抗震救灾工作，出色完成了党的十七大震情保障任务，全面取得了数字地震项目决战胜利，开创了地震科技创新工作新局面，党风廉政建设和反腐败工作扎实有力，为促进全社会防震减灾综合防御能力的进一步提升，保障经济社会发展做出了积极贡献。大家一致认为，陈建民局长代表局党组的工作报告哲理性强，立意高，通篇贯彻了科学发展观，总结成绩实事求是，分析问题客观实在，抓住了重点和关键。报告中提出的“四个把握”、“五个关系”、“四个实效”，是对防震减灾事业发展基本思路的发展，体现了辩证法、方法论，对2008年和今后的工作有重要的指导意义。面对来之不易的成绩，展望防震减灾事业发展，大家备受鼓舞，进一步激发了开拓防震减灾事业的光荣感和责任感，进一步增强了做好防震减灾工作的信心和凝聚力。
（二）进一步明确了实践防震减灾事业发展基本思路的新要求。
大家普遍认为，防震减灾事业发展基本思路提出一年来，对指导各地推动防震减灾事业发展发挥了重要的作用，有力地促进了防震减灾各项工作的开展。实践证明，这一思路是地震部门贯彻落实党的十七大精神的具体体现，是科学发展观和防震减灾工作实际相结合的理论创新，是当前和今后一个时期推动防震减灾事业又好又快发展的基本思路。通过学习讨论，进一步提高了对防震减灾事业发展基本思路指导地位的认识。大家纷纷表示，在今后工作中一定要准确把握和深刻领会其内涵和本质要求，持之以恒地贯彻落实这一思路，坚持用这一基本思路指导防震减灾实践。
大家反映，实践防震减灾事业发展基本思路对许多单位来讲还是一个新课题，陈建民同志代表中国地震局党组关于贯彻落实基本思路必须坚持“四个把握”、正确处理好“五个关系”、取得“四个实效”的阐述深刻而具体，科学回答了实践防震减灾事业基本思路迫切需要解决的思想方法、工作方法等方面的关键问题，几乎涵盖了当前防震减灾工作领域的所有热点、难点问题，对各地各单位进一步推进防震减灾各项工作具有重要的指导作用，大家感到深受启发。
讨论中大家充分反映，“四个把握”论述了国家经济建设和社会发展提出的新的更高要求，分析了应急管理和防震减灾工作领域新的经验认识，进一步明确了防震减灾工作的奋斗目标，明确了工作的立足点和着力点。“五个关系”的论述，通篇贯穿了科学发展观思想，剖析了当前和长远，全局和局部等5对辩证关系，从具体操作层面细致地回答了如何实践好基本思路的问题。“四个实效”则客观分析了地震部门在防震减灾管理方面亟待加强的工作，对“两个能力”和“3+1”体系建设、对社会管理和公共服务提出了明确要求。
与会代表普遍认为，这些论述是中国地震局党组以党的十七大精神为统领，按照国务院新一届政府的执政理念要求，结合防震减灾和地震部门实际，实践科学发展观，努力开创防震减灾事业新局面的重要理论思考，是对防震减灾事业又好又快发展基本思路科学内涵的丰富和完善。
（三）进一步增强了对防震减灾工作与党风廉政建设工作一起抓重要性的认识。
大家认为，中国地震局党组把地震局长会议和党风廉政建设工作会议合在一起开，充分体现了对反腐倡廉工作的高度重视。当前，防震减灾事业发展很快，地震部门承担的项目多了，掌控的经费多了，接触的范围广了。用好这些有利条件，就能推动工作的前进，事业的发展。头脑不清醒，放松了警惕，就会犯错误，栽跟头，更重要的是事业遭受损失。大家一致表示，陈建民同志关于勤政与廉政关系的论述是局党组对党风廉政建设工作提出的新的更高要求，大家深有感触，纷纷表示一定要把“两手抓、两手硬”这一经验坚持好，作为推动事业发展的基本保证，同时按照党组提出的新要求，既要一刻不放松地抓好廉政建设，又要持之以恒地抓好勤政建设，正确把握好勤政与廉政的关系，把廉政建设的要求贯穿于勤政建设之中，通过加强勤政建设促进廉政建设。
（四）进一步明确了防震减灾工作和党风廉政建设工作当前和今后一个时期的重点任务。
讨论中大家普遍认为，这次会议讲清了道理，指明了方向，明确了各项重点工作任务。陈建民局长在主报告中不仅明确提出了取得“四个实效”的要求和奋斗目标，还就防震减灾工作部署了八项具体任务，对党风廉政建设工作提出了四个方面的明确要求。这些工作任务有的阐明了总体要求，体现了对全局工作的宏观把握，为各单位根据各自实际制订具体工作计划留下了足够空间，有利于调动各单位的积极性、主动性和创造性。有的则提出了明确的刚性要求，体现了行政管理的严肃性，有利于各单位操作和执行，也便于监督和检查。
分组讨论中大家提出了一些很好的意见和建议，如防震减灾事业发展基本思路确立后，应及时研究制定相关配套政策、标准和保障措施；要高度重视数字地震项目建设效益的发挥；要加大对市县地震工作的投入和人才队伍建设支持力度；要统筹考虑省局、研究所、直属事业单位的定位和协调发展；要加强对制度执行的监督；要加强对科研项目和开发的管理和监督，等等。党组对这些问题高度重视，将责成有关部门进行认真梳理和研究。
三、关于会议精神贯彻落实的三方面要求
第一，统一认识。大家回去后，要认真组织好会议精神的学习贯彻。重点学习领会和把握好会议提出的必须坚持“四个把握”、正确处理“五个关系”、努力实现“四个实效”这一要求。各单位领导班子成员要在带头学习，把握精神实质要求的基础上，组织好本单位的学习贯彻，及时把会议精神传达到市县地震工作部门和基层台站。通过学习，把广大干部职工的思想和认识统一到党的十七大精神上来，统一到新一届政府对防震减灾工作的新要求上来，统一到局党组关于认真实践科学发展观，坚定不移地贯彻落实防震减灾事业发展基本思路的总体部署上来。工作中，我们既要看到防震减灾工作面临的大好机遇，增强做好全年工作的信念，也要充分认识到今年工作任务的艰巨性，特别是面对复杂严峻的震情形势，务必保持头脑清醒，增强大局意识、责任意识、服务意识和忧患意识。
第二，明确任务。各单位、各部门要结合各自工作实际，按照会议要求，通过加强领导，明确职责和任务，认真研究落实的具体措施，把防震减灾事业发展基本思路落实到实际工作中去，落实到各项工作措施中去，大力加强自身能力建设，努力提高防震减灾社会管理能力，强化防震减灾公共服务，着力推进地震科技创新体系建设，切实在狠抓“四个实效”上下功夫。陈建民局长在会议主报告中提出了2008年防震减灾工作的八项任务和党风廉政建设四个方面的要求，这些任务和要求既涵盖了防震减灾和党风廉政建设的方方面面，又突出了需要着力做好的重点工作，既有定性要求，又有定量指标。各单位、各部门要认真对照会议关于2008年主要任务的安排和部署，分解落实会议提出的各项任务和要求，细化完善本单位、本部门的年度重点工作计划，研究制定贯彻落实的措施，明确时间进度安排。对于一些需要在今后较长一段时间内完成的任务，要结合工作实践，实事求是地制定阶段目标和相应举措。
第三，抓好落实。今年地震系统防震减灾和党风廉政建设的方针政策和各项任务已经明确，陈建民局长对做好2008年的各项工作作出了全面部署，并且明确指出实践防震减灾事业发展基本思路的关键是要取得实效。这里我就今年十个方面重点工作的落实讲几点要求。
一是党的十七大精神的学习贯彻。各单位和各部门要按照会议的部署，认真开展十七大精神的学习贯彻活动，把党的十七大精神的学习贯穿到全年各项工作中，把党员干部的思想进一步统一到党的十七大精神上来。按照局党组的安排，这次会后，我们还要组织专题培训，大家要认真学习。
二是重大活动地震安全保障工作。监测司要牵头做好这项工作的组织实施，机关有关部门密切配合，完成重大活动地震安全保障工作。与此同时，也要全力做好全国的震情监视跟踪工作。
三是十四届世界地震工程大会的组织筹备工作。人教科技司要主动与建设、外交等部门密切协作，完善细化会议方案，现在就要着手制定倒计时的工作安排，有关单位和部门要给予密切配合。
四是《全国防震减灾2020年奋斗目标实施方案》的贯彻落实工作。这是今年和今后一个时期推进国家防震减灾规划落实的一项重要任务，机关有关职能部门要密切配合，共同加强指导和监督。各省局要细化落实的措施，主动配合地方政府抓好方案的实施。
五是“十一五”的立项和实施工作。发财司要全力推进国家地震安全工程项目的立项，同时要为项目的组织实施做好充分准备。各省局也要抓紧推进“十一五”项目的立项和实施工作。
六是地震突发事件的应对准备工作。机关职能部门和各单位都要认真研究这次南方雨雪冰冻灾害给我们带来的启示，切实加强现代条件下地震灾害规律和特点的研究，不断提升应对地震灾害、特别是大震巨灾的能力。
七是《国家地震科学技术发展纲要》的贯彻落实工作。人教科技司要牵头加强项目立项、配套政策制定、经费投入以及科研项目的组织管理等工作。各省局也要在前期工作的基础上，狠抓《纲要》在本地区的落实工作。各研究所要充分发挥地震科技创新主力军的作用，务求今年在地震科技创新方面取得明显进展。
八是事业单位人事制度改革工作。这是今年涉及全局工作的一件大事。各单位要充分认识岗位设置工作和推行聘用制度的重要意义，加强领导，精心组织，注意处理好改革、发展、稳定的关系，有序地推进事业单位人员聘用制度的建立和岗位设置管理的实施。2008年内各单位要完成岗位设置工作，基本完成聘用制推行工作。
九是《防震减灾法》修订工作。震害防御司要密切配合做好有关修订的基础性工作。
十是党风廉政建设工作。各单位党组（党委）要认真落实党风廉政建设责任制，分解任务，细化责任，加强督促检查，层层抓好落实；要扎实推进廉政文化建设，监察司要重点抓好“创先争优”考核评比和组织协调工作，各牵头部门要抓好后续的有关活动，各单位要认真完成好“规定动作”，结合实际，选好“自选动作”，务求取得实效；各单位要按照局党组关于制度建设年的要求，做好有关制度的清理整合和修订完善，10月底前将修订后的制度报监察司及有关司室备案；今年党组加大了巡视工作力度，拟对6至8个单位进行巡视，继续对去年巡视单位整改落实情况进行检查，各有关单位要积极配合，使巡视工作取得实实在在的效果。
关于这次会议精神贯彻落实的督促检查。各单位、各部门的主要负责人是落实这次会议精神的第一责任人，要在对会议精神的贯彻落实工作做出全面部署的基础上，转变作风，加强调查研究，深入基层，了解和掌握真实情况，善于发现和解决新问题。要善于把握工作重点，创造性地开展工作，部署的工作要一抓到底。各单位要将会议精神学习贯彻情况于4月底前向中国地震局作出书面报告，中国地震局办公室要协助党组抓好督促检查，确保会议取得实效。
同志们，2008年防震减灾和党风廉政建设各项任务十分繁重，请大家回去后认真贯彻落实这次会议精神，狠抓落实，开拓进取，为推动防震减灾事业又好又快发展做出新的更大的贡献。
谢谢大家。
（2008年3月27日）
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